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关于印发《2019年牡丹江市第一人民医院深化作风整顿优化诊疗服务环境实施方案》的通知
发布时间：
2019-05-28 00:00
来源：
各科室：
现将《2019年牡丹江市第一人民医院深化作风整顿优化诊疗服务环境实施方案》印发给你们，请按照方案要求认真贯彻落实。
牡丹江市第一人民医院
2019年4月18日
深化作风整顿优化诊疗服务环境实施方案
根据市卫健委党组印发的《2019年全市卫生健康系统深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》要求，为持续扭转全员作风，提升行政诊疗服务质量，优化行政诊疗服务环境，改善患者就医体验，树立医院行业作风新形象，院党委决定2019年在全院范围内持续开展深化作风整顿优化诊疗服务环境工作，特制定本方案。
一、总体要求
认真贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义一系列重要讲话和批示精神，以及在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，特别是关于改进干部作风、优化营商环境的重要指示精神，按照市卫健委党组（扩大）会议精神，聚焦形式主义、官僚主义新表现，聚焦群众最反感、市场主体最困扰、制约医院健康发展最突出的作风问题，重拳整治、纠建并举、持续震慑，打好整顿组合拳，努力做到“看病不求人”，以好的思想、好的作风、好的服务，推动医院服务水平和政治环境向更高质量迈进，让广大人民群众和就诊患者满意。
二、整顿重点
持续整顿“三个坏把式”，重点聚焦形式主义、官僚主义新表现，深入整治行政环境、医疗环境、法治环境中的突出问题。
（一）聚焦形式主义、官僚主义新表现，改进机关干部作风、改善行政服务环境。突出整顿“四个问题”：一是贯彻落实卫健委、院党委决策部署及重点专项工作推进力度不够；二是会议多，学习调研效果不佳，检查考核要求过度留痕、不求实效；三是工作“跑粗”、浅尝辄止、“五个要细”要求落不实；四是不担当不作为，回避矛盾、慵懒怠政，对就诊患者和院内职工反映强烈的问题和合理诉求，消极应付、推诿扯皮、解决不力。
（二）聚焦群众热点、制约医院健康发展的突出问题，提升行政效能、改善诊疗服务环境。突出整顿“四个问题”：一是干部职工医务人员争先创优意识不强，工作效率不高、标准不高、质量不高，能力水平与新时代推动卫生健康事业高质量发展要求有差距；二是干部职工医务人员存在的违法违规执业行为、骗保行为、发布违法医疗广告和虚假信息行为，存在的“三过度两违规”（过度医疗、过度检查、过度用药和违规收费、私自收费）问题；三是诊疗服务、窗口服务流程不优、服务态度生冷、服务质量不高，群众还存在“只有求人才能看好病”心态的问题；四是“四零”承诺服务还未真正得到落实，患者就诊、检查、开药、取药、退费、入院、出院等环节办理不便捷，咨询服务不到位，相关信息不公开，查询不便利，“只跑一次”成为口号等问题。
（三）聚焦不依规依法行政、不依规依法管理的问题，规范行政行为、改善法治环境。突出整顿“四方面”问题：一是纪律意识、规矩意识、法律意识淡薄，用行政权力代替纪律规定、法律法规，不善于运用相关纪律规定和法律解决问题、推动工作；二是重管制轻服务，深入听取临床一线、就诊患者建议少，具体指导少，提醒提示少，行政行为不够规范；三是不遵规守纪，管理人员处理上访举报、追责问责，以及涉及干部职工关心关注的职称晋级、兑现职称工资等切身利益问题走人情、讲关系。行政管理人员、医务人员收受商业贿赂等违法违规行为；四是充当黑恶势力和黄赌毒“保护伞”等问题。
三、主要措施
（一）突出问题导向，实施重点整治。坚持群众路线，深入一线调研，拓宽举报渠道，聘请行业作风监督员借助外力持续明察暗访，找准群众最反感、市场主体最困扰、制约医院健康发展最突出的问题，集中攻坚、务求突破。
一是集中开展形式主义、官僚主义专项整治。持之以恒纠正“四风”，通过强化思想教育，坚持机关干部学法讲法用法，查找管理风险点和漏洞，完善内部管理制度。提高机关党员干部法律意识、责任意识，着力解决重复考核、多头检查问题，集中排查会议多、文件多问题，重点抽查政策不落实、工作“跑粗”问题；修改完善会议文件、检查考核备案制度，严格审查控制监督检查和材料报表的数量频次，会议能合并的要合并，倡导开短会、说短话、发短文，提高会议质量和实效；进一步明晰科室职能职责，理清工作及权力界线，重点工作分工明确且形成合力，解决工作中出现的“真空”和“拥堵”问题。认真落实"五个要细"要求，大兴调查研究之风，紧盯重点工作的短板弱项，突出重点难点，推进卫健委和院党委重要部署落细落实、落地见效。
二是深入开展“红包回扣”、失责失信专项整治。认真学习宣传贯彻《黑龙江省优化营商环境条例》，发挥18714536120投诉举报热线、看病不求人服务热线作用，全天候接听就诊患者诉求，对于收红包、拿回扣等违法违规行为及时启动调查处理程序，进行严肃问责追责；全面梳理关于干部职工的法院判决和党纪政务处分，对不按要求落实处分的严肃追责问责；规范医务人员执业行为，健全失信惩戒机制，为病人提供“优质、高效、价廉”的诊疗服务环境。
三是认真开展医疗乱象专项整治。严厉整治各类违法违规执业行为，特别是医师、药师等医务人员出租、出借、转让执业证书等“挂证”行为。严厉打击医疗骗保行为，重点打击通过虚假宣传、以体检等名目诱导、骗取参保人员住院，留存、盗刷、冒用参保人员社会保障卡等行为。严肃处理发布违法医疗广告和虚假信息的行为，重点处理未经卫生健康部门审查和违反《医疗广告审查证明》规定发布医疗广告和在医院自建网站、公众号等自媒体上发布虚假医疗信息等行为。坚决处理不规范收费、乱收费、私收费、诱导消费和过度诊疗行为。督促各科室扎实开展自纠自查，对发现的问题和线索进行严肃整治。
（二）着力深化改革，提升工作效能。坚持解放思想、改革创新，聚焦医院发展堵点、病人就诊难点，做实改革举措，释放机制活力，促进“改革清单”落地见效，以深化改革创新提升服务效能。一是全面推进政务服务改革。加快“互联网+政务服务”体系建设，推进与全市卫生健康信息平台接口对接，打破信息壁垒，实现信息共享和协同应用；复制推广浙江“最多跑一次”改革经验，推动实现政务服务“一张网”、窗口服务事项“一次办”。二是强力推进审批制度改革。对行政审批事项和就诊住院等工作流程进行评估分析，找准影响工作效率的症结和问题，大胆改革创新，简化审批程序、着力压缩审批时限，优化就诊流程，实施“容缺受理、容缺审批”，落靠责任主体、公开服务流程，构建“全事项、全过程、各环节”配套协调、优质高效的工作流程体系，积极推行“负面清单制度”。三是持续深化临床科室整合。对诊疗服务范围相同的临床科室进行优化整合。
（三）强化问责追责，持续传导压力。一是狠抓问责。按照“有诉必理、有理必果、快查快结”的原则，处理各类违纪违规损害群众患者利益的举报和投诉，即时调查核实秉公处理，对查实的违规违纪行为从严问责，做到事事有回音，件件有着落。二是加强监管。强化对党员干部和医务人员的日常监督，加大对重点岗位、重点环节、重点人员的监管力度，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，突出管住管好党政“一把手”，把权力置于严密监督之下，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。三是实行公开曝光。在一定范围内通报查实收受红包回扣、失职失责反面案例。适时召开警示教育大会，持续传导压力、放大警示效果。
（四）注重制度建设，巩固整顿成果。坚持标本兼治、重在治本，及时总结成功经验、健全制度机制，从根本上解决作风不实、环境不优问题。一是健全完善各项管理制度。让制度有针对性，有可操作性，真正成为有效约束，把制度用起来，让制度活起来，避免出了问题才想起制度规定。二是建立考核评价机制。采取问卷调查、引入第三方评价等方式，开展诊疗服务环境年度目标责任制考核，将市场主体和社会公众满意度作为考核的重要内容，科学运用考核评价结果倒逼诊疗服务环境改善。三是加快健全沟通机制。实行院领导联系制度，定期到临床一线、服务窗口开展调研、见面恳谈、现场办公，及时了解情况、答疑解惑，打造尊医、重医；尊患、重患的社会氛围。四是加快固化“四零”承诺服务创建成果。总结“四零”承诺服务经验，严格执行首问负责、首诉负责、服务承诺、限时办结、一次性告知等工作制度，定期开展“一把手”走流程、坐窗口，不断提升窗口服务水平。四是加大政务信息公开力度。对照法律法规，对现有惠民政策进行全面梳理、公开发布，新推出的政务服务事项要通过线上线下方式向社会公布，让人民群众和广大就诊患者充分享受政策红利。
四、工作要求
（一）切实加强领导。以深化“四个专项整治”为突破，全面加强作风整顿领导小组建设，根据整顿工作任务需要，设立形式主义官僚主义整治、法治环境及医疗乱象整治3个专项组，集中领导、聚力攻坚。同时，领导小组办公室内设综合协调、监督问责、宣传报道3个工作组，强化统筹协调，合力组织实施。
（二）层层压实责任。深化机关作风整顿主体责任，确保统筹谋划到位、整体推进到位、力量摆布到位。领导小组成员和各科室负责人是第一责任人，要敢抓敢管、真抓真管、严抓严管，带头改作风、树形象、优环境；各主管领导和工作人员是直接责任人，要把病人需求作为第一信号，将转变工作作风、提高服务质效作为分内职责，做到人人尽责。对领导不力、工作推诿、履职不到位、服务打折扣以及机关作风、诊疗服务环境得不到改善的科室负责人一律严肃问责。
（三）体现上下联动。机关职能科室要以上率下，明确标准，立标杆、树样板，继续推进作风整顿向临床一线延伸。各科室要主动对接，认领任务，落实好政策规定、服务好群众和病人。要把审批窗口、服务窗口和临床一线作为重点，先行梳理问题，立即实施整改，确保作风整顿工作重点突出、有序推进。
（四）大力营造氛围。要在全院范围内积极营造人人关注、支持、参与深化机关作风整顿优化诊疗服务环境的浓厚氛围。充分利用微信公众号、网络媒体、门诊大厅电子屏等，全覆盖、多形式宣传报道，形成舆论声势。要加强典型宣传，既注重报道先进经验、强化示范引领，又注重曝光反面案例、持续警示震慑。要加强与市级主要媒体对接，及时反映医院改作风、优环境、抓发展的做法成效，宣传医院作风整顿新环境新形象新业绩工作成果。
五、领导机构
为加强对深化作风整顿优化诊疗服务环境工作的组织领导，根据整顿重点、领导分工情况和工作任务变化，现调整深化作风整顿领导小组和工作机构设置。领导小组下设办公室和三个专项组。具体组成人员名单及主要职责如下：
（一）领导小组成员及主要职责
组 长：多 军 党委书记、院长
副组长：许宝霞 党委副书记、副院长
成 员：刘书明 党委委员、副院长
周春健 副院长
李英兰 党委委员、副院长
周悦昌 党委委员、副院长
职 责：贯彻落实市卫健委关于深化机关作风整顿、优化营商环境方面的部署要求，研究部署并组织开展医院作风整顿优 化环境工作，做好统筹协调、整体推进、督促落实。
（二）领导小组办公室
主 任：许宝霞
副主任：历彦颖
成 员：张 静、许 多、王 丽、胡宝芹、阚淑秋、张海东、任忠祥、李丽娟、李玉铭、姚志国
职 责：负责落实领导小组议定事项，监督指导医院作风
整顿优化环境工作；承担相关会议、活动的统筹协调和材料起草，工作文件、实施方案的制定；围绕工作部署收集信息、反映动态、综合调研；加强与媒体沟通，及时报道工作亮点；处理反映干部、医务人员作风方面问题，加大问责力度，通报典型案件。
（三）形式主义官僚主义整治专项组
组 长：李英兰
副组长：张 静
成 员：办公室、纪检行风办等相关科室负责人
职 责：负责开展形式主义、官僚主义专项整治，协调
督促《市委关于贯彻落实习近平总书记重点指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作方案》。对政策不落实、文山会海、多头检查进行清理，对重复考核考评、“政绩工程”、“形象工程”集中清理，建立健全相应管理审批制度。
（四）法治环境专项组
组 长：许宝霞
副组长：张海东
成 员：医保科、住院处、收款处、药剂科、审计科、物价核算办、总务科、设备科、网络中心等相关科室负责人
职 责：集中学习宣传贯彻《黑龙江省优化营商环境条例》，加快推进政务服务改革，全面推进政务服务标准化便利化，加强重点项目落地保障工作；建立行政服务环境考核评价机制，治理失信违诺，实行政务信息公开制度，推动服务环境不断优化。
（五）医疗乱象专项整治组
组 长：刘书明
副组长：许 多
成 员：医务科、护理部、医保科、物价核算办、审计科、行风办等相关科室负责人
职 责：根据八部门近日联合印发的《医疗乱象专项整治行动方案》，集中开展专项整治。严肃处理问责各类违法违规执业行为、医疗骗保行为，发布违法医疗广告和虚假信息行为，要全面进行自查自纠，对存在问题进行严肃处理和责任追究。
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